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招标文件不宜将封面签署情况作为实质性要求。
“封面”一词一般指书刊封面（表层部分），有保护和装饰书刊的作用，封面按规定印上表示书刊属性的内容。而日常工作生活中装订的文件，使用封面的意义，除了标识文件重要内容，如，名称、时间等，也能起到修饰、保护作用。
《人民共和国采购法实施条例》第三十二条规定，“招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等”。相对应的，投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应，应包括报价、技术、商务等内容。

招标文件审查过程中一般要把握哪些内容？
招标文件审查应把握好几个内容
一是法律的符合性审查，主要看有无违反法律法规规定的内容，是运作程序、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等；
二是审查实际的可操作性，审查招标文件的制定是否与招标项目的实际相吻合，是否易于操作；
三是招标文件用语是否明确，是否存有岐义。
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规避招标的行为主要有哪些，如何防范？
规避招标的行为主要有几类：
一是将一个较大项目化整为零，使之低于规模标准；
二是隐瞒项目实际情况，强调项目的特殊性，把应强制性招标的项目纳入到非强制性招标的范围；
三是故意拖长合同的执行期，并采取分期付款的方式，从而很难确定合同总金额，先签一个小数额的合同，执行完毕再续签若干次，既满足了采购需求，又达到规避招标的目标等。
防范措施很多，根本的办法有两种：
一是严格项目审查，把握项目的实际情况，及时制止违法行为，防止以上情况的发生；
二是严肃查处规避问题，按照省专项治理提出的“三个一律”的原则办理，以正纲常、以儆效尤。

什么是转包，什么是违法分包？
所谓转包，是指中标人将其承包的中标项目倒手转让给他人，使他人实际上成为该中标项目的新的承包人的行为。
违法分包主要有：
总承包人将建设工程分包给不具备相应资质条件的承包人的；
建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包人认可，承包人将其承包的部分建设工程交由他人完成的；
施工总承包人将建设工程主体结构的施工分包给他人的；
分包人将其承包的建设工程再分包的。
区分转包与违法分包主要是中标人是否直接参加了承包项目的施工与管理，参加了并存在上述行为的属于违法分包，没有参加的属于转包。

哪些人员不能参加评标？
有下列情况之一的，不得担任评标成员：
1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

监管部门有哪些？
根据《人民共和国招标投标法实施条例》规定“第四条：
发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方人民发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的采购工程建设项目的预算执行情况和采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。”